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          高等教育突進:20余省份400億趕場“雙一流”

          時間:2017-02-27 來源:《21世紀經濟報道》 2017年2月17日 供稿人: 瀏覽: 字體:

          除了財力的支持,建設世界一流大學還需要有制度、理念、精神,需要有一套與世界一流大學相匹配的制度來支持學校的發展,也需要與世界一流大學相適應的大學的理念、大學的精神來支持大學的發展。

          一流大學、一流學科是個綜合性工程,不僅需要經費和師資的支持,同時應當設立一流的課程、招一流的生源。

          備受社會各界關注的“雙一流”建設,近日終于有了國家層面的“施工藍圖”。

          春節前夕,教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進“雙一流”建設實施辦法(暫行)》,意味著有了國家層面“雙一流”操作細則。而在此之前,全國已有20余個省份陸續公布了本省升級高等教育的“施工藍圖”,并提出世界一流大學和一流學科、國內高水平大學、國內百強高校的相關量化指標。綜合各省明確的量化指標看,這一輪“雙一流”建設風潮,到2020年,全國擬建設的世界一流大學至少有21所,擬建設的世界一流學科至少58個,國內一流學科上百個,而提及建設國內百強高校的指標已超110所,牽涉財政經費投入至少已達400億元規模。而高校資源最為豐厚的北京、上海,大部分指標并未公布,不在統計之列。

          在新一輪高等教育資源角逐中,地方顯露出要大干一場的雄心;而高企的指標、各地目標之間出現的沖突,也給地方完成規劃目標埋下巨大壓力。

          20余省份趕場“雙一流”

          中國需要多少所世界一流大學?在國家層面的規劃藍圖里,這個問題尚未有明確的數字。從2015年提及“雙一流”建設的總體方案,到近日明確操作策略的“雙一流”暫行實施辦法,以及教育事業發展“十三五”規劃,對一流大學、一流學科的數量目標均冠以“若干”、“一批”等非實指的說法。唯一明確的數據,是教育事業發展“十三五”規劃中明確,國家“雙一流”戰略將“支持建設100個左右學科”。

          隨著“雙一流”戰略在地方的落地明確,相當一部分“若干”、“一批”的表述,被一個個具體數字所取代。公開信息顯示,目前已有20余個省級政府出臺“雙一流”的對接方案,或與之相關的高等教育政策文件。其中,湖南省提及2050年建成4所世界一流大學的遠期目標;而江蘇省則計劃2020年爭取5所高校進入國家層面建設世界一流大學,到2030年至少建成2所;陜西、山東則分別提出1-3所、1-2所的區間目標;浙江、廣東則明確目標為建成2所;而甘肅、吉林、內蒙古等省份也規劃建成1所世界一流大學。這些省份大多也明確世界一流學科的數量,少則2-3個,多則達到20-30個。

          值得注意的是,明確建設“雙一流”的江蘇、浙江、廣東,同時在規劃建設數量更多的國內高水平大學和高水平學科;而寧夏回族自治區的定位是“西部一流大學和一流學科”;在此之外,一些省份更是提及建設“國內百強高?!钡炔町惢繕?。國家層面的“雙一流”承接至地方,或者說地方對本省高等教育的升級改造,呈現出不同的定位。

          教育部教育發展研究中心高教室主任馬陸亭表示,地方對高等教育呈現出不同定位,是基于經濟基礎、財政能力和原有高等教育資源的綜合考慮。南京、武漢等城市原有部屬院校多,水平相對高,因而有條件沖擊“世界一流”;而廣州等城市由于財力雄厚,能支持和發展更多高校;但像寧夏這樣的區域整體水平不高,因而提出“西部一流大學和一流學科”的特色戰略。而在“雙一流”強調“動態調整”、“有進有退”的背景下,建設高水平大學等院校相當于“預備隊”,可在某些大學因調整而退出后“補位”。

          不過,話雖如此,目前規劃的一流大學、一流學科、國內高水平大學、高水平學科,數量似乎有點多。21世紀經濟報道記者梳理20余省公開數據發現,全國到2020年將建成世界一流大學10所左右,2030年將建成16所左右,2050年則會建成世界一流大學21所左右。而對“高水平大學”的規劃,全國提及目標已達到110所,其中江浙鄂魯四省提出的國內百強目標就達到41所,占據四成席位。20余省共計劃建設世界一流學科至少58個,國內一流學科上百個;有省份甚至計劃,國內一流學科數量不低于國內的10%,留給其他省份的“額度”不多了。

          有趣的是,高校扎堆的北京、上海還沒有公布“世界一流大學”的量化目標。這也意味著,實際的數據,可能比前述數據還大。

          同濟大學發展規劃中心主任助理張端鴻認為,由于目前沒有完成不了目標的問責機制,地方做規劃時盡可能考慮本省最佳狀態達到的水準,因而所提目標相對樂觀,有一定超前性。相對較高的目標能傳遞壓力,驅動本省高校往前走。

          不過,中國教育科學研究院研究員儲朝暉卻擔憂,在地方自我加碼的情況下,政績驅動將會干擾一所大學能否進入“雙一流”建設的標準。到頭來,入選“雙一流”的大學有可能并不是真正辦學水平高的院校,不利于整個中國大學向著健康的方向發展?!啊p一流’評價一定要降低行政權力的干預?!彼嬖V21世紀經濟報道記者。

          400億元的錢袋子怎么管?

          政府的規劃與支持,是一座大學發展必不可少的“能量源”。20余省近期陸續出臺的相關規劃,既給出量化指標的“理想”,也給出實打實的經費支持。21世紀經濟報道記者梳理發現,至少有北京、上海、廣東等11個省(市)明確了支持“雙一流”的經費目標,粗略合計已達400億元規模。其中,北京預計投入100億推進高校高精尖創新中心建設計劃,山東、廣東也明確了50億元的“彈藥”。

          首先要關注的問題是,高校的錢袋子應該怎么管。按現行高等教育“分級辦學、分級管理”高校管理體制,我國高等教育財政撥款模式主要實行的是“綜合定額+專項補助”。其中,預算定額是標準化的經費支持,對于每所院校都差不多,保證大學的一般需要;而專項資助則是重點支持一部分大學的撥款,有激勵這些大學提高辦學水平的意味。但按傳統的體制,無論是預算定額還是專項資助,都有相對嚴格的使用要求,俗稱“打醬油的錢不能買醋”。

          身在高校的張端鴻就談到這種現象:過去高校的財務管理是非常低效的,所有的科目分得非常細,各個科目之間不可以隨意調配資源,比如在人才培養科目是富余的,但只能用在這個地方;青年教師的支持比較少的但是不能用其他科目的錢來“支援”。這會讓基層的學術組織在調配資源時面臨有錢不能用,有錢不夠用。一個吊詭的案例是,基層院系在自主辦學的過程中籌集到比較可觀的資金,但按照規定不能用于人力資源的分配和人才的培養,最終各種排列下來以后,這個錢只能用于造樓。

          “這就變成了很低效的資金配置模式?!彼f,現在改革的方向是,雖然資金仍然是專項資助的途徑來給,但是提高整體性,資金整體打包給到院校;另外在高校內部,給二級管理主體的也就是院系整體打包。這實際上給院系使用資金更大的自主權,這會激活學術組織的活力。

          在此基礎上,一些教育研究者期待強化對教育經費投入的績效評估。中山大學粵港澳研究院研究員許長青認為,過去的績效評估更多強調的是院士數量、人才數量等具體的、靜態指標,以后要更多關注到畢業生社會評價、學術聲譽等無形的、動態指標,建立起新的動態評估機制。這樣更能全面反映一所高校的真實水平,從而評估財政投入有沒有效益,有沒有違背管理者的愿望。

          廈門大學高等教育發展研究中心主任別敦榮提到,績效評估比較重要,實施“雙一流”的計劃伊始,就應當明確考核方式和標準,進行事前的引導建設,而不要等到建了一段時間之后再來開始考核。但現在矛盾的是,教育部的實施方案也提出了考核方式,但是只是原則性的考核要求,而且對于誰來考核,用什么來考核并沒有明確的說法。因而,績效評估問題,還需要進一步地制定規范、明確的要求。

          用好錢、辦好學,還有更多事情要做。別敦榮表示,除了財力的支持,建設世界一流大學還需要有制度、理念、精神,需要有一套與世界一流大學相匹配的制度來支持學校的發展,也需要與世界一流大學相適應的大學的理念、大學的精神來支持大學的發展。而這也是吸引人才的“軟環境”。

          張端鴻則對21世紀經濟報道記者強調,一流大學、一流學科是個綜合性工程,不僅需要經費和師資的支持,同時應當設立一流的課程、招一流的生源。

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